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谁是当下中国最卑微的群体?水库移民!--姚华松  

2009-12-24 03:46:43|  分类: 水库移民问题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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谁是当下中国最卑微的群体?水库移民!

 

先和各位分享一些小片段:

从湖南千里迢迢迁往广东的水库移民,带到广东的牛,听不懂当地人的使唤方式,在地里怎么也驻足不前。

在湖北宜昌一天下一个蛋的母鸡,被作为水库移民的主人带到了湖南常德,连续一个月都不下蛋。

因为三峡水库水位不断上升,附近一个村落中,有近八成人家的祖坟被淹没

………

 

水库移民是因为国家水利水电建设的需要而被要求迁离原住地的特殊群体是水利水电建设事业发展的必然产物和重要组成部分。新中国成立以来,全国已建成大中型水库约8.3万座,在我国现代化建设中发挥了巨大作用,取得了良好的经济和社会效益。与此同时,因为水电事业建设的需要,全国约1 200多万人迁离了原住地,对国家建设事业做出了不可磨灭的伟大贡献。遗憾的是,相当比重的水库移民生存状况与生活水平仍然很低,脱贫致富奔小康的形势十分严峻。由于现行水库移民管理制度和体制的“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻发展”和“重生活安置、轻生产安置”特征,移民迁入地产业空心化成为最棘手的问题。很多移民处于失业状态,以“无土地、无工作、无收入”为特征的“三无人员”在水库移民中大量存在。以湖北清江隔河岩水库工程为例,该工程累计产生净移民总量36 000人,按人均1亩土地进行安置,应需土地36 000亩,而实际移民安置土地量合计不足13 000亩,不少移民处于种田无地、就业无门的尴尬境地。2006年该地移民中有劳动能力人口为13 793,但高达7 781人无事可做,失业问题业已成为水库移民群体及水库移民地区可持续发展重大瓶颈。

民众及部分学者认为,水库移民既然是国家建设体系下的产物,其存在与否的合理性就不值得考究,笔者认为这一观点值得商榷。党的十六届三中全会上明确提出,要建立以人为主、全面、协调和可持续发展的科学发展观,并将其贯穿于各项社会和经济发展过程的始终。对于水利水电事业而言,能否真正做到以移民为本,成为落实科学发展观的试金石

较之于水库移民的经济弱势层面,我更加关注其社会和文化表现。市场经济条件下,自由迁徙和流动成为基本的人身权利,是社会经济发展过程的重要表征改革开放以来在全国范围内涌现的大规模流动人口群体,被誉为中国现代化进程中的重大事件他们是中国现代化和城市化的重要基础,也是市场化的重要推动力量,对于我国经济发展、社会进步和文化繁荣具有重要而深远的意义。但水库移民的产生、发展和运行逻辑完全不一样,他们的迁移行为属于被迫迁移(forced migration。这意味着,传统基于人口迁移分析的涉及迁移动力和机制等一系列理论失去了指导意义,“合理选择性”、“效用最大化”、“预期净收益最大化”、“工资差”等基于古典经济学的分析范式在解释其流动动因时失效。

水库移民过程的普适性认知大概涉及“水利水电建设规划——项目实施——原居民搬迁——移民形成——移民在迁入地的新生活”等步序,如果仅仅将其视为一个人口异地迁移的简单过程,那就犯了“形而上”的错误。从社会学、文化学和人类学视角看,水库移民迁移这一过程除包括人口空间转移外,还包括与移民关联的一系列社会与文化关系的割裂与重构。因为水库移民的特殊身份,他们不得不放弃原来的一套有强烈地域根植性的性情系统,建立一种新的生产和生活实践系统。离开了世代生存的土地,意味着最基本权属物的失去和未来生活的扑朔迷离;失去或变更了原有的生产方式,意味着需要重学习和掌握新技术以谋求自身的生存资本;离开了故土和家乡,意味着亲缘、乡缘关系的巨大消解;他们失去的还有传统民俗、家族信仰、心理寄托、互敬互爱的乡土性等

可怕的是,上述诸种社会与文化关系的断裂具有代际传承性,水库移民的后代成为历史记忆残缺的“弱势群体”。对于迁入地而言,他们沦为真正意义上的外地人(outsider),外来人口的身份认同从一开始成为一种集体性意识。借用Easterlin的“相对经济地位变化”假说,和周边社会经济状况较好的迁入地居民生活在一起,他们可能产生相对经济地位变化的心理反应,增加其相对失落感。不仅如此,他们携带的附属物,包括生产工具、生产资料甚至家禽,实用性大大降低,文化调整、适应、同化、共生等过程不仅针对水库移民本身,他们的附属物也需要经历漫长的调适过程。对于普通水库移民而言,这种从职业、生产方式、生活方式到邻里关系、乡土人情等全域关系转变是巨大的社会、经济与文化转型,在短期内适应这种转型、调整和接受新生活的可能性极小。可以预见,相当长一段时期,他们的心理落差感会很强烈。与大城市流动人口相比,他们在社会关系和文化传承上的断裂更彻底,重构其社会和人力资本的周期注定更长

可见,水库移民不仅面对的是经济上的压力,更重要的是来自社会和文化等层面的深度决裂及由此而生的极限痛苦深刻认识水库移民的巨大机会成本,体恤其生存环境的恶劣,是开展水库移民工作和实施相关决策的重要前提,是实现科学发展观指导下妥善解决水库移民问题的重要基础。       (作者单位:广州大学广州发展研究院)

 



引文来源  谁是当下中国最卑微的群体?水库移民!--姚华松
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